Den EU-Emissionshandel stärker in Anspruch nehmen zur Entlastung der nationalen Klimaziele

Der europäische Emissionshandel (EU ETS) ist ein Kernelement der EU-Klimapolitik. Doch die von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Revision des EU ETS hat derzeit im Europäischen Parlament einen schweren Stand. Vergangene Woche lehnte eine Mehrheit der Abgeordneten den Vorschlag ab und schickte ihn zur Überarbeitung zurück an den Umweltausschuss. Einer der Hauptstreitpunkte war die Verschärfung der Ziele im EU ETS.

Ariadne-Fachleute vom ZEW – Leibniz-Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung, dem Institut für Energiewirtschaft und Rationelle Energieanwendung IER der Universität Stuttgart sowie dem Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung PIK haben die volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer Verschärfung der EU-ETS-Ziele anhand verschiedener Modelle untersucht. Die Resultate zeigen, dass aus volkswirtschaftlicher Sicht den Auswirkungen durch eine Verschärfung des EU ETS zu viel, und der Deckelung des CO₂-Preises für Wärme und Verkehr (ETS2) zu wenig Bedeutung beigemessen wird:

Eine Verschärfung des EU-ETS-Ziels für 2030 um einige Prozentpunkte kann unter dem Gesichtspunkt der wirtschaftlichen Effizienz vorteilhaft sein, wenn sie mit einer entsprechenden Verringerung der Emissionsminderungsziele für die Sektoren außerhalb des EU ETS (ESR-Sektoren) einhergeht. Insgesamt sind dabei die zu erwartenden Auswirkungen auf den Wohlstand der Europäischen Union durch eine Umschichtung des CO₂-Budgets in der derzeit diskutierten Größenordnung relativ gering.

Die CO₂-Preise, die notwendig wären, um die Klimaziele für 2030 zu erreichen, liegen zwischen 130 und 210 €/tCO₂ im EU ETS und zwischen 175 und 350 €/tCO₂ für die energiebezogenen ESR-Emissionen, die weitestgehend deckungsgleich mit den ETS2-Sektoren sind. Dies gilt für den Fall, dass die CO₂-Preise das einzige Politikinstrument für den Klimaschutz sein soll. Bei einer Begrenzung des ETS2-Preises auf 50 €/tCO₂, wie im Europäischen Parlament diskutiert, wird die Erreichung des Minderungsziels damit eher unwahrscheinlich. Ein grosser Anteil der Emissionsminderung müsste dann durch ergänzende Maßnahmen wie technologische Standards oder Subventionen erreicht werden, deren Kosten über 50 €/tCO₂ liegen. Auch die Gesamtkosten für Verbrauchende wären umso höher, je niedriger der CO₂-Preis ist, weil die Emissionen nicht gezielt dort verringert werden, wo es am günstigsten ist.